最高人民检察院党组副书记、分管日常工作的副检察长 童建明

?在准确把握履职办案特点和规律的基础上，积极探索、分类构建检察机关高质效办案的规范体系

?坚持全链条惩治，既严厉打击电诈犯罪集团的组织者、领导者、幕后“金主”、骨干分子，又依法惩治提供技术服务、犯罪场所等帮助的关联犯罪

?依法惩治侵犯商业秘密等犯罪，加强专利、计算机软件、集成电路布图设计等技术类知识产权案件民事行政诉讼监督

?对执法司法环节存在的突出问题，无论发生在检察机关还是其他执法司法机关，都要坚持眼睛向内，注重加强和改进法律监督工作

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 屈辰

  高质效办好每一个案件，是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。

  2025年，检察机关如何依法履行法律监督职责，在法治轨道上进一步全面深化检察改革，健全高质效办好每一个案件制度机制，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，是摆在每一位检察人面前的必答题。

  最高人民检察院党组副书记、分管日常工作的副检察长童建明对《瞭望》新闻周刊记者表示，检察机关将丰富高质效办好每一个案件的内涵，一体落实实体、程序、效果要求，推动构建科学完备的高质效办案规范体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  构建科学完备的高质效办案规范体系

  《瞭望》：检察机关如何丰富高质效办好每一个案件的内涵？

  童建明：2024年，检察机关坚持从政治上着眼、在法治上着力，聚焦法律监督主责主业，做实高质效办好每一个案件，持续推动破题深化，坚持严格依法办案、公正司法，在实践推进、机制创新、规范建设等方面积极探索，有力维护高水平安全、服务高质量发展、加强民生司法保障。

  高质效办好每一个案件，切实维护社会公平正义，既是基本价值追求，也是重要工作抓手。只有融入检察履职办案全过程各环节，才能真正做实。

  在今年1月召开的全国检察长会议上，最高检党组明确提出丰富高质效办好每一个案件的内涵，聚焦做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义，一体落实实体、程序、效果要求。

  在实体上，坚持以事实为根据、以法律为准绳，通过落实“三个善于”提高办案质量：即善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，扭住案件的关键环节和本质问题；善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，既要符合法律条文的规定，还要符合法律条文背后的基本价值和理念；善于在法理情的有机统一中实现公平正义，努力在法律框架内寻求公平正义“最大公约数”。

  在程序上，严守办案期限、严把办案程序，做到办案规范高效。充分发挥程序保障作用，进一步优化检察履职办案程序，保障诉讼各方依法行使诉讼权利、履行诉讼义务，依法监督纠正程序性违法行为，让公平正义“更好”实现；同时注重提升办案效率，持续推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，确保程序不违法、不空转、不拖沓，让公平正义“更快”实现。

  在效果上，注重统筹法理情，做实政治效果、法律效果、社会效果有机统一。将定分止争、化解矛盾作为一条重要标准，把实质性化解矛盾纠纷贯穿履职办案始终，推动实现案结事了人和，让公平正义以看得到、能感受到的方式实现，让公正司法与老百姓心中的那杆“秤”同频共振。

  丰富高质效办好每一个案件的内涵，既要在理念上进行阐释，也要在实践中推动发展，关键是扭住“办案”这一检察履职的基本方式和载体，推动构建科学完备的高质效办案规范体系。

  最高检党组强调，在准确把握履职办案特点和规律的基础上，积极探索、分类构建检察机关高质效办案的规范体系。当前，检察机关各业务条线正立足实际，研究明确涵盖本条线主要业务门类、业务领域的高质效办案规范。比如，着力构建刑事指控体系，完善高质效办理逮捕案件规范，修订起诉案件质量规范和不起诉案件质量规范，完善检察公益诉讼重点办案环节和重点领域立案规范、办案指引，等等。

  党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出“落实和完善司法责任制”，这对检察机关深化做实高质效办好每一个案件提供了重要遵循。

  最高检党组部署“以落实和完善司法责任制为主线，健全高质效办案制度机制”，持续健全检察机关公正司法体制机制，把落实和完善司法责任制贯穿始终，促进做实高质效办好每一个案件。比如，2024年最高检修订出台《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》《人民检察院司法责任追究条例》，全链条完善司法责任归属、认定、追究工作机制；制定实施《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》，一体抓好检察业务管理、案件管理、质量管理；加强检察权运行制约监督，着力健全上级检察院对下级检察院司法办案工作的领导监督、司法办案重点环节的内部把关，以及反向审视、检察听证、检务公开等内外部制约监督机制。

  切实保护人民群众合法权益

  《瞭望》：对于拐卖妇女儿童、电信网络诈骗等严重侵害人民群众合法权益的犯罪，检察机关将怎样依法严惩？

  童建明：对于拐卖妇女儿童、电信网络诈骗等犯罪，人民群众反映强烈、深恶痛绝。2024年，全国检察机关起诉拐卖妇女儿童犯罪1200余人，电信网络诈骗犯罪7万余人。最高检指导贵州检察机关对余华英拐卖儿童案依法提起公诉；会同最高人民法院、公安部制定《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，联合公安部督办涉缅北电信网络诈骗等重大案件，指导浙江检察机关对缅甸明家犯罪集团及关联犯罪集团成员39人提起公诉。下一步，检察机关将会同有关部门持续加大打击力度。

  针对拐卖妇女儿童犯罪，检察机关将始终保持严打高压态势，协同推进打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，扎实履行批捕、起诉等职能，挂牌督办重大案件，依法核准追诉积案旧案。协同推进打击拐卖犯罪与关联犯罪，依法严惩收买及相关故意伤害、非法拘禁、虐待等犯罪。加强与民政、妇联等部门协作配合，携手做好被拐卖妇女儿童的救助、安置等工作。充分发挥12309检察服务大厅“妇女儿童权益保障”专用接待窗口作用，将维护妇女儿童权益工作做在平常、抓在经常。

  针对电信网络诈骗犯罪，检察机关将深入落实《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，协同打击治理涉缅北等地区电信网络诈骗犯罪，坚决维护我国公民合法权益。坚持全链条惩治，既严厉打击电诈犯罪集团的组织者、领导者、幕后“金主”、骨干分子，又依法惩治提供技术服务、犯罪场所等帮助的关联犯罪。坚持把追赃挽损贯穿办案始终，协同有关部门最大限度挽回人民群众财产损失。

  依法惩治人民群众反映强烈的犯罪，必须做到标本兼治、更重治本。检察机关将认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过法治宣讲、公开听证、旁听庭审等多种形式，常态化开展法治宣传教育，持续深化以案释法、以案促治，大力营造全民反拐、全民反诈的浓厚氛围。坚持“抓前端、治未病”，结合办案制发检察建议，督促相关单位防范风险、堵塞漏洞，促进源头治理、综合治理，切实做好履职办案“后半篇文章”。

  深化知识产权检察综合履职

  《瞭望》：检察机关将如何通过加强知识产权司法保护，服务发展新质生产力？

  童建明：创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。检察机关全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，在办理知识产权案件中同步审查是否涉及刑事犯罪、民事侵权、行政违法、公益损害，切实强化综合司法保护。2024年，全国检察机关共起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪2万余人，办理知识产权民事、行政、公益诉讼案件4000余件，切实服务创新驱动发展战略。

  党的二十届三中全会《决定》提出，“建立高效的知识产权综合管理体制”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。检察机关将进一步深化知识产权检察综合履职，护航因地制宜发展新质生产力。

  一是突出重点办案领域。着力服务新兴产业、未来产业等培育壮大，积极促进传统产业改造升级，依法惩治侵犯商业秘密等犯罪，加强专利、计算机软件、集成电路布图设计等技术类知识产权案件民事行政诉讼监督，积极探索知识产权保护检察公益诉讼。常态化推进知识产权恶意诉讼专项监督，助力营造良好创新生态。加强科技创新主体合法权益司法保护，依法打击妨碍科技创新相关犯罪，更好服务高水平科技自立自强。

  二是完善协同配合机制。深化完善与国家知识产权局、国家版权局等协同保护机制，携手构建知识产权大保护格局。推动行政执法和刑事司法双向衔接，防止以罚代刑、当罚不罚。充分借助“外脑”智库，加强与高等院校、科研机构、行政机关、行业协会等沟通联系，完善技术调查官、特邀检察官助理等专业辅助办案机制。

  三是加强履职能力建设。最高检2020年设立知识产权检察办公室，全国各省级检察院均跟进落实，部分办案数量较多的地市和基层检察院也设立了知识产权检察部门或办案组织，以专业化建设促进高质效办案。最高检还建立知识产权检察办案联系点制度，在全国检察机关设立80个基层办案联系点，加强对下指导。持续建强专业队伍，不断提升知识产权案件办理质效。

在福建省宁德市霞浦县溪南镇七星海上社区海洋生态检察工作厅，

霞浦县检察院工作人员回访司法救助人员（2023 年 11 月 18 日摄） 姜克红摄 / 本刊

  全面履行法律监督职责

  《瞭望》：针对立案、侦查、审判、执行等诉讼活动，检察机关将从哪些方面加强法律监督？

  童建明：党的二十届三中全会《决定》专章部署“完善中国特色社会主义法治体系”，围绕立法、执法、司法、守法各环节部署了系列改革任务。检察机关自觉融入中国特色社会主义法治体系建设，既要敢于监督、善于监督，促进其他执法司法机关严格执法、公正司法；更要依法监督、规范监督，勇于自我监督，确保自身严格依法办案、公正司法。

  一是深入监督纠正执法司法突出问题。最高检党组提出，对执法司法环节存在的突出问题，无论发生在检察机关还是其他执法司法机关，都要坚持眼睛向内，注重加强和改进法律监督工作。最高检部署全国检察机关全面加强对立案、侦查、审判、执行等活动法律监督，依法加大对执法不严、司法不公突出问题的监督纠正力度。

  刑事立案和侦查活动监督方面，依法监督纠正侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案、刑事“挂案”，以及侦查取证违法、侦查措施违法、强制措施违法等问题。落实和完善侦查监督与协作配合机制，切实深化深层次、实质性违法问题监督。

  刑事执行和监管活动监督方面，依法加强对监狱刑罚执行、狱政管理和看守所收押、出所等重点环节的监督，依法加强对“减假暂”的监督以及对罪犯交付执行、指定居所监视居住执行的监督。

  民事检察监督方面，着力加强对违规终本执行导致当事人权益不能及时实现、超标的超范围查封扣押等案件的监督，依法持续推动完善虚假诉讼防范、发现和惩戒机制。

  行政检察监督方面，认真贯彻全国人大常委会对《最高人民检察院关于人民检察院行政检察工作情况的报告》的审议意见，依法加大工作力度。

  同时，检察机关将认真落实党中央部署要求，积极参与规范涉企执法专项行动，监督纠正违规异地执法和趋利性执法司法问题。

  二是着力加强对生效裁判的监督。加强对确有错误的刑事、民事、行政生效裁判的监督，也是检察机关诉讼活动监督的一项重要工作。用好抗诉方式，进一步拓宽法律监督线索发现渠道，健全上下联动抗诉机制，加强跟进监督和上级检察院接续抗诉，既加大力度，更精准有效。最高检、省级检察院将加强对抗诉重大问题的研究和指导。规范民事、行政再审检察建议办理，持续深入落实好“两高”印发的办理民事、行政再审检察建议案件的专门意见，进一步提升监督质量，发挥好同级监督的制度效能。

  三是深化公益诉讼检察工作。2024年是党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”十周年。十年来，检察机关认真落实党中央部署，积极探索、依法推进检察公益诉讼实践，共立案办理公益诉讼111万余件，其中2024年立案办理15万余件。

  下一步，检察机关将聚焦“公益保护”，立足法律监督，持续抓好法定领域办案，更加注重办案质量。注重在审前督促行政机关依法履职，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果。对发出公告或检察建议后未落实公益保护责任的，依法提起诉讼，维护公共利益。最高检、省级检察院将持续带头办理一批有示范引领意义的重大案件。配合推进检察公益诉讼立法，将习近平法治思想在公益保护领域的原创性成果法制化。

  四是依法加强和规范检察侦查工作。检察机关办理直接受理侦查案件重在依法稳慎、务必搞准。其中，依法是前提，稳慎是原则，搞准是关键。检察机关将进一步规范立案追诉标准，全流程细化办案程序，重点查办利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供、枉法裁判等司法工作人员相关职务犯罪案件，依法惩治司法腐败、维护司法公正。□